記者：新聞出版總署最近印發(fā)了《印刷企業(yè)“十五”后三年總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），請(qǐng)問制定這個(gè)《指導(dǎo)意見》的背景和目的是什么？

　　姜學(xué)中：改革開放以來，我國印刷業(yè)迅速發(fā)展，為兩個(gè)文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但還不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，低水平印刷能力相對(duì)過剩，高水平印刷能力相對(duì)不足，大型骨干印刷企業(yè)數(shù)量少，小型印刷企業(yè)數(shù)量多，印刷市場(chǎng)秩序還較為混亂。為了對(duì)印刷企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步在總量、結(jié)構(gòu)、布局上達(dá)到科學(xué)、合理、供需基本平衡，競(jìng)爭(zhēng)有序的目的，新聞出版總署根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第八條第二款規(guī)定：“審批設(shè)立印刷企業(yè)，除依照前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃”，制定了《指導(dǎo)意見》，由各地結(jié)合本地的實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

　　記者：制定《指導(dǎo)意見》的經(jīng)過怎樣？

　　姜學(xué)中：新聞出版總署機(jī)構(gòu)升格后，新組建了印刷復(fù)制管理司，負(fù)責(zé)全國印刷復(fù)制業(yè)的監(jiān)督管理工作。根據(jù)總署工作安排，我司于2002年8月，在全國印刷處長會(huì)上布置了制定《印刷企業(yè)“十五”總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控規(guī)劃》工作，隨后向各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局印刷管理處發(fā)出通知，希望各地提出初步設(shè)想和規(guī)劃。

　　2002年10月，我司對(duì)各地報(bào)送的材料進(jìn)行了匯總和分析，并結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)特征，綜合考慮印刷業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，印刷監(jiān)管力量和監(jiān)管水平等因素起草了《印刷企業(yè)“十五”總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控規(guī)劃》。并在北京召開了專家論證會(huì)，對(duì)討論稿進(jìn)行了論證。與會(huì)同志提出了許多修改意見和建議。我們吸收了專家們的意見，考慮到2002年已經(jīng)是“十五”第二年，如果還使用“‘十五’規(guī)劃”這一名稱，必然影響到規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此對(duì)規(guī)劃標(biāo)題作了修改，形成了《印刷企業(yè)“十五”后三年總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控指導(dǎo)意見（討論稿）》。

為慎重起見，我司于2002年11月又請(qǐng)了十幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局印刷管理處負(fù)責(zé)同志對(duì)討論稿進(jìn)行了認(rèn)真論證和修改。隨后將征求意見稿發(fā)至全國各省局印刷處，征求意見后，我司再次對(duì)討論稿進(jìn)行了修改，提請(qǐng)2003年全國新聞出版局長會(huì)議討論。2003年3月，經(jīng)署務(wù)會(huì)議審議，通過了《指導(dǎo)意見》并印發(fā)。

　　記者：“十五”后三年，監(jiān)管部門工作的重點(diǎn)是什么？

　　姜學(xué)中：“十五”后三年，監(jiān)管部門工作的重點(diǎn)是，按照十六大報(bào)告中提出的要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批。我們要遵循這一思路，切實(shí)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，把主要精力轉(zhuǎn)移到依法監(jiān)管、依法行政上來。

　　一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。印刷業(yè)管理工作要實(shí)現(xiàn)從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理，從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向長效管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，逐步在印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局上達(dá)到科學(xué)、合理、供需平衡、競(jìng)爭(zhēng)有序。

　　二是依法行政。要按照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》制定配套的印刷業(yè)規(guī)章，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前已制定的有《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》、《房屋權(quán)屬證書印制管理辦法》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》。正在抓緊制定《印刷品印制管理規(guī)定》，做到對(duì)所有從事印刷經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)人，從開始設(shè)立，到日常經(jīng)營、變更，直到終止經(jīng)營活動(dòng)，全過程的監(jiān)督管理都有法可依。逐步做到對(duì)正常申請(qǐng)開業(yè)的，依法核準(zhǔn)設(shè)立；對(duì)正當(dāng)經(jīng)營的，依法保護(hù)；對(duì)違規(guī)操作的，依法查處，真正使印刷業(yè)管理走上法制化的軌道。   

　　三是提供服務(wù)。我們要加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)審批、辦證、年檢和查詢，為印刷企業(yè)進(jìn)出印刷市場(chǎng)提供暢通的“綠色通道”。實(shí)行政務(wù)公開，提高審批效率。及時(shí)地為印刷企業(yè)提供信息、咨詢等方面的公共服務(wù)，對(duì)國家的有關(guān)政策、法規(guī)，要讓經(jīng)營者及時(shí)了解；全國印刷業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要讓經(jīng)營者及時(shí)知曉；國外印刷業(yè)的動(dòng)態(tài)、與國外企業(yè)的合資合作要注意的事項(xiàng)要讓經(jīng)營者及時(shí)掌握。

　　四是充分發(fā)揮中介組織的社會(huì)管理功能。支持印刷相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，使行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展，成為印刷行業(yè)自律的重要力量。

　　總之，我們要按照十六大報(bào)告的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)功能，認(rèn)真做好印刷業(yè)監(jiān)管工作，并逐步利用高科技網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)行印刷環(huán)節(jié)的網(wǎng)上監(jiān)控，提高全方位的管理能力，深化印刷企業(yè)的改革，整合資源優(yōu)勢(shì)，工作上力求有新思路、新突破、新局面。

　　記者：監(jiān)管部門是如何確定出版物、包裝裝潢、其他印刷品企業(yè)，“十五”后三年增長速度分別為3%、10%、3%的控制目標(biāo)的？

　　姜學(xué)中：我們?cè)谥贫ā吨笇?dǎo)意見》時(shí)，首先認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六大堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的精神，堅(jiān)持實(shí)事求是，深入調(diào)查研究，對(duì)目前全國印刷生產(chǎn)能力、布局、結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

　　從掌握的數(shù)據(jù)看，2000年全國累計(jì)出版圖書、期刊、報(bào)紙共12760萬令，其中1152家兩級(jí)定點(diǎn)企業(yè)書刊印刷、膠印印刷合計(jì)11755萬令，占全國2000年出版量的92.1%；2001年全國累計(jì)出版圖書、期刊、報(bào)紙共14458萬令,其中1160家兩級(jí)定點(diǎn)企業(yè)書刊印刷、膠印印刷，合計(jì)12453萬令，占全國2001年出版量的86.1%。因此實(shí)際的出版物印刷能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國出版需要。

　　全國現(xiàn)有出版物印刷企業(yè)8619家（含出版物專項(xiàng)印刷企業(yè)3112家），根據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，在這8000余家出版物印刷企業(yè)中，固定資產(chǎn)超過千萬元的不足400家，僅占5%，這充分說明出版物印刷企業(yè)低水平生產(chǎn)能力過剩，高水平生產(chǎn)能力不足。因此要堅(jiān)持在總量控制的前提下發(fā)展出版物印刷，發(fā)展方向主要集中在成立大型合資企業(yè)，新成立的高、精、尖印刷企業(yè)，鼓勵(lì)國有書刊印刷企業(yè)改制等。預(yù)計(jì)全國出版物印刷企業(yè)數(shù)量增長速度每年不高于3%，到2005年，出版物印刷企業(yè)預(yù)計(jì)為9500家左右（含出版物專項(xiàng)印刷企業(yè)3500家）。　

　　根據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，在全國近3萬家包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)中，固定資產(chǎn)凈值超過千萬元的不足1000家，僅占4%；全國90%以上的印刷企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)裝備較差，管理基礎(chǔ)落后，經(jīng)濟(jì)效益低下。為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足廣大人民群眾日益增長的社會(huì)需求，對(duì)包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)的發(fā)展速度應(yīng)略高于國民經(jīng)濟(jì)速度,預(yù)計(jì)包裝裝潢印刷企業(yè)數(shù)量增長速度每年10%左右，到2005年，包裝裝潢印刷企業(yè)預(yù)計(jì)為39000家左右。

　　其他印刷品印刷企業(yè)數(shù)量預(yù)計(jì)每年增長速度不會(huì)突破3%。主要是考慮到其他印刷品中的票據(jù)、證件印刷應(yīng)從嚴(yán)控制，采取有進(jìn)有出的方法進(jìn)行調(diào)整，重在對(duì)其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，特別是超經(jīng)營范圍印刷的行為。到2005年，其他印刷品印刷企業(yè)預(yù)計(jì)為57000家左右。

　　關(guān)于“十五”后三年出版物印刷、包裝裝潢印刷和其他印刷品印刷企業(yè)的增長速度分別為3%、10%、3%的發(fā)展目標(biāo)，是從全國范圍來講的。印刷業(yè)作為加工環(huán)節(jié)是與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套的，因此《指導(dǎo)意見》附件所列出的各地印刷企業(yè)控制數(shù)量只是一個(gè)指導(dǎo)性的意見，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、結(jié)構(gòu)特征及對(duì)印刷生產(chǎn)能力的需求等實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整，在適應(yīng)市場(chǎng)需求的情況下發(fā)展印刷企業(yè)。

 　　記者：《指導(dǎo)意見》中提出“積極推進(jìn)印刷企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步”，政府是否有具體措施？

　　姜學(xué)中：推進(jìn)印刷企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步需要綜合企業(yè)自身?xiàng)l件、市場(chǎng)等多方面情況。政府鼓勵(lì)并積極支持印刷企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行技術(shù)改造。同時(shí)按照印刷企業(yè)屬地管理的原則，為行業(yè)進(jìn)一步深化改革，不斷提高印刷企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的環(huán)境。前一階段我們召開印刷行業(yè)內(nèi)專家會(huì)議，報(bào)送了修訂《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的建議，爭(zhēng)取進(jìn)口高檔印刷設(shè)備的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)印刷企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷提高生產(chǎn)工藝水平，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，以滿足不斷發(fā)展的社會(huì)需求。

 　　記者：在《指導(dǎo)意見》中對(duì)印刷行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)有了新的要求，提出“所有印刷企業(yè)法定代表人和主要管理人員均應(yīng)定期參加培訓(xùn)”，請(qǐng)問這項(xiàng)工作由誰來主持？主要內(nèi)容是什么？期望達(dá)到怎樣的效果？

　　姜學(xué)中：在2001年11月9日新聞出版總署發(fā)布的《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》中就對(duì)印刷行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)作了明確要求。審批設(shè)立印刷企業(yè)時(shí)，要求印刷企業(yè)法定代表人必須參加崗位培訓(xùn)且成績(jī)達(dá)到合格以上。具體請(qǐng)參看原文。所有印刷企業(yè)法定代表人和主要管理人員均應(yīng)定期參加培訓(xùn)。我們希望通過這樣的方式，培養(yǎng)熟練掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和技能的印刷技術(shù)人才隊(duì)伍，造就懂政策、善管理的印刷業(yè)經(jīng)營管理專家，加強(qiáng)技術(shù)交流和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高印刷從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

　　記者：《指導(dǎo)思想》對(duì)東、中、西部實(shí)行同樣的控制比例，如何才能實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)思想》中關(guān)于“進(jìn)一步調(diào)整印刷企業(yè)的地域布局”的目標(biāo)？

　　姜學(xué)中：在回答這個(gè)問題之前，首先需要明確一點(diǎn)，就是我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見》中給出的印刷企業(yè)數(shù)量控制指標(biāo)不是一個(gè)硬性指標(biāo)。舉個(gè)例子說，西藏現(xiàn)有印刷企業(yè)31家，按全國統(tǒng)一調(diào)控比例到2005年底的控制數(shù)是44家，這并不意味著西藏到2005年底就只能增加13家印刷企業(yè)，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)印刷生產(chǎn)能力有大量需求，印刷企業(yè)數(shù)量增長得快一點(diǎn)，突破了13家甚至翻一番也不是絕對(duì)不可，對(duì)全國總量調(diào)控不會(huì)有多大影響。相反，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)印刷生產(chǎn)能力沒有多少需求，也沒有必要去大力發(fā)展印刷企業(yè)，少量增長或維持現(xiàn)有數(shù)量甚至負(fù)增長也是可以的。總之，一切都要從實(shí)際出發(fā)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)然這有個(gè)前提，凡是新批準(zhǔn)設(shè)立的印刷企業(yè)都要達(dá)到《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》的要求，并且從整體上要能夠很好的反映印刷業(yè)工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面的發(fā)展趨勢(shì)。因此，《指導(dǎo)意見》中對(duì)印刷企業(yè)數(shù)量控制指標(biāo)是一個(gè)指導(dǎo)性的意見，從文件上看各地印刷企業(yè)數(shù)量增長比例是一致的，這就需要各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)特征和印刷業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。總的說，我們希望有條件的地區(qū)印刷業(yè)能夠發(fā)展得快一點(diǎn)，這種發(fā)展不是簡(jiǎn)單的印刷企業(yè)數(shù)量的增長，而是印刷生產(chǎn)能力和印刷質(zhì)量上的增長和提高。

　　記者：《指導(dǎo)意見》提出“2005年底，凈資產(chǎn)、銷售收入1000萬元以上的印刷企業(yè)數(shù)應(yīng)占印刷企業(yè)總數(shù)的10%以上”，是否有相關(guān)的政策保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

　　姜學(xué)中：為了使《指導(dǎo)意見》更具有操作性，我們?cè)黾恿朔从称髽I(yè)規(guī)模的指標(biāo)。綜合考慮，我們選取了凈資產(chǎn)、銷售收入兩個(gè)指標(biāo)來反映企業(yè)規(guī)模。并對(duì)北京、江蘇、廣東三個(gè)省市指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果達(dá)到要求的企業(yè)，北京為6.83%，江蘇為3.74%，廣東為9.81%。根據(jù)測(cè)算的結(jié)果,我們提出了到2005年底，凈資產(chǎn)、銷售收入達(dá)到1000萬元以上的印刷企業(yè)數(shù)應(yīng)占印刷企業(yè)總數(shù)的比例不少于10%。提出這一指標(biāo)，主要是希望各地在審批新設(shè)立的印刷企業(yè)時(shí)，優(yōu)先考慮投資規(guī)模大的企業(yè)，作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展的重要措施，把印刷企業(yè)做大。