我國(guó)應(yīng)設(shè)立紡織工業(yè)振興專項(xiàng)基金，制定公開公正的使用標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)措施，切實(shí)有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”全國(guó)政協(xié)委員、原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(現(xiàn)商務(wù)部)副部長(zhǎng)、原華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)陳新華在接受記者專訪時(shí)表示，建議由紡織工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將行業(yè)的長(zhǎng)期調(diào)整和短期復(fù)蘇有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)紡織工業(yè)振興規(guī)劃具體工作的落實(shí)。

         紡織工業(yè)作為我國(guó)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)家出口創(chuàng)匯的重要力量，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)重要的地位。但在2008年，受全球經(jīng)濟(jì)放緩、國(guó)內(nèi)宏觀政策調(diào)整、人民幣升值以及雪災(zāi)、地震、停限電等諸多因素影響，成長(zhǎng)成本大幅度提高，紡織行業(yè)陷入了困境。

    融資成本提高出口普遍受阻

        據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008年1—11月，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值31623億元，占中國(guó)GDP的12％；2008年1—12月，紡織服裝出口凈創(chuàng)匯1619億美元，占全國(guó)出口凈創(chuàng)匯2395億美元的67.6％，紡織服裝大量出口是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易順差的主要原因。

        據(jù)陳新華介紹，作為我國(guó)典型的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，2008年全國(guó)紡織行業(yè)直接從業(yè)人員2300萬人，間接從業(yè)人員在1億人以上。同時(shí)，紡織服裝得發(fā)展在推動(dòng)農(nóng)村城市化、工業(yè)化進(jìn)程以及解決“三農(nóng)”問題等方面發(fā)揮著積極作用。但是紡織行業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，也存在諸多問題：產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、生產(chǎn)工序多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)；進(jìn)入門檻低、中小型企業(yè)數(shù)量大、行業(yè)集中度較低；設(shè)備陳舊、技術(shù)發(fā)展慢，原料成本占比大、產(chǎn)品技術(shù)含量低、盈利能力弱；目前我國(guó)紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品同質(zhì)化明顯、出口依存度高、整體呈現(xiàn)低水平過度競(jìng)爭(zhēng)、低質(zhì)產(chǎn)品總量過剩的局面。

       “2008年，受全球經(jīng)濟(jì)放緩、國(guó)內(nèi)宏觀政策調(diào)整、人民幣升值以及雪災(zāi)、地震、停限電等諸多因素影響，成長(zhǎng)成本大幅度提高，紡織行業(yè)陷入了困境。”陳新華如是說。

        陳新華指出，當(dāng)前我國(guó)紡織企業(yè)面臨四方面問題：首先人工成本上漲，裁員減產(chǎn)現(xiàn)象普遍。紡織行業(yè)勞動(dòng)力成本長(zhǎng)期過低，隨著新勞動(dòng)法的實(shí)施，2008年上半年紡織行業(yè)人工成本平均增加15％—20％，但仍低于工業(yè)制造業(yè)平均水平30％。眾多企業(yè)經(jīng)受不住快速增長(zhǎng)的成本壓力，被迫裁員、減產(chǎn)。

        其次，融資成本提高，資金鏈條脆弱。大多數(shù)銀行將紡織服裝業(yè)列入風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不斷壓縮對(duì)紡織企業(yè)的貸款規(guī)模，多收少貸甚至只收不貸，貸款利率一般是基準(zhǔn)利率上浮20％或以上，企業(yè)融資成本大幅提高，嚴(yán)重威脅其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

        另外，出口普遍受阻，利潤(rùn)大幅縮水。紡織品出口形勢(shì)十分嚴(yán)峻，貨單減少，利潤(rùn)下降。2008年1—12月出口交貨值較去年同期減少18個(gè)百分點(diǎn)，為近6年來最低。被視為中國(guó)外貿(mào)“晴雨表”的第104界廣交會(huì)顯示，紡織各大企業(yè)接獲的出口訂單嚴(yán)重縮水，紡織服裝館僅成交34.2億美元，比上屆下降31.5％，比102屆下降39.3％。

        最后，銷售困難，庫存增高。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)需求的不斷減少，紡織原輔材料受大環(huán)境影響，價(jià)格不斷下降。大多數(shù)企業(yè)迫于庫存增大、資金緊張，紛紛低價(jià)傾銷，價(jià)格直線下滑，市場(chǎng)步入慘烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

        據(jù)陳新華對(duì)滬深兩市48家紡織上市公司2008年前三季度的財(cái)務(wù)報(bào)表分析顯示，業(yè)績(jī)較07年出現(xiàn)下滑的達(dá)到39家，所占比重為81％。主要集中在棉紡、化纖、出口加工型服裝企業(yè)等領(lǐng)域，多數(shù)企業(yè)凈利潤(rùn)同比下降幅度達(dá)到50％以上；出現(xiàn)虧損的企業(yè)數(shù)量達(dá)到12家，所占比重為25.0％。部分上市公司上報(bào)的利潤(rùn)中，還包含了股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)、其它投資收益等非主營(yíng)收入，這一定程度上掩蓋了紡織主業(yè)盈利能力大幅下滑的問題。

   設(shè)紡織工業(yè)振興專項(xiàng)基金協(xié)會(huì)牽頭推進(jìn)振興規(guī)劃具體工作落實(shí)。

        據(jù)了解，從2008年8月1日至2009年2月1日，連續(xù)三次提高紡織品服裝出口退稅率，由11％提高到了15％，對(duì)緩解出口壓力起到一定作用。今年2月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)、加快淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、加大財(cái)稅金融支持力度等方面進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)化解目前的危機(jī)，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)我國(guó)紡織工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變將起到積極作用。為盡快落實(shí)規(guī)劃，起到實(shí)效。

        針對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)面臨的嚴(yán)峻困難，陳新華建議：一要充分發(fā)揮紡織工業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與服務(wù)職能，明確協(xié)會(huì)牽頭的責(zé)任并賦以相應(yīng)的權(quán)力，盡快制定和落實(shí)振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，確保規(guī)劃的有效實(shí)施和最佳效果。并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將行業(yè)的長(zhǎng)期調(diào)整和短期復(fù)蘇有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)紡織工業(yè)振興規(guī)劃具體工作的落實(shí)。

        二是設(shè)立紡織工業(yè)振興專項(xiàng)基金，制定公開公正的使用標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)措施，切實(shí)有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建議設(shè)立紡織工業(yè)振興專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模、整體實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、具有社會(huì)責(zé)任感的紡織企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)升級(jí)、自主品牌建設(shè)、新技術(shù)的研究、推廣與運(yùn)用、節(jié)能環(huán)保等方面貢獻(xiàn)突出的項(xiàng)目。由紡織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)重點(diǎn)支持的企業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等制定具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)企業(yè)和項(xiàng)目要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核、把關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，并應(yīng)公開、透明過程和結(jié)果，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)培育出能引導(dǎo)紡織工業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

        三是解決好棉花增值稅高征低扣的矛盾，調(diào)整或取消棉花滑準(zhǔn)稅(見背景資料)，為紡織工業(yè)創(chuàng)造一個(gè)真正的市場(chǎng)環(huán)境。其中一個(gè)是建議將棉花按17％的抵扣率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，給中國(guó)紡織企業(yè)一個(gè)真正的市場(chǎng)化環(huán)境，保持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；其次是建議調(diào)整或取消棉花滑準(zhǔn)稅，充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置資源，推動(dòng)紡織工業(yè)健康發(fā)展。

        背景資料：

    1、根據(jù)現(xiàn)行增值稅制度規(guī)定，我國(guó)棉紡企業(yè)棉花采購執(zhí)行的進(jìn)項(xiàng)稅率為13％，而與棉花處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的棉紡工業(yè)產(chǎn)品則執(zhí)行17％的稅率。對(duì)于棉紡織企業(yè)而言，銷項(xiàng)稅率按產(chǎn)品銷售額的17％征收，而購買棉花的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣稅率則按13％計(jì)算，4個(gè)百分點(diǎn)的差額稅費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。棉花作為棉紡織企業(yè)的主要原料，其成本占企業(yè)生產(chǎn)總成本的70％以上，勞動(dòng)密集型的紡織行業(yè)承擔(dān)著高稅賦的沉重壓力，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大大削弱。同時(shí)，棉花增值稅的“高征低扣”讓棉紡行業(yè)與其他工業(yè)相比處于了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中。

    2、滑準(zhǔn)稅是一種進(jìn)口商品價(jià)格由高到低或由低至高計(jì)征關(guān)稅的方法，可以使進(jìn)口商品價(jià)格越高，進(jìn)口關(guān)稅稅率越低；反之，使進(jìn)口商品的價(jià)格越低，進(jìn)口關(guān)稅稅率越高。其主要作用是可以保持滑準(zhǔn)稅商品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，盡可能減少國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。

        棉花設(shè)定滑準(zhǔn)稅的起因：根據(jù)我國(guó)加入WTO的有關(guān)承諾，我國(guó)對(duì)進(jìn)口棉花實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)進(jìn)口棉花按1％的稅率計(jì)征關(guān)稅，配額外進(jìn)口按40％計(jì)征關(guān)稅。由于入世后國(guó)內(nèi)紡織業(yè)快速發(fā)展，2003—2004年國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需出現(xiàn)較大缺口，僅按配額進(jìn)口棉花已不能滿足需求。但由于國(guó)內(nèi)外面花價(jià)格倒掛，擠壓了國(guó)產(chǎn)棉花價(jià)格，跌幅近40％，棉農(nóng)每畝現(xiàn)金收益降低26％，受其影響2005年棉花種植面積減少了11％。2005年針對(duì)配額外擴(kuò)大棉花進(jìn)口問題，國(guó)務(wù)院確定了“有利于紡織工業(yè)和棉花生產(chǎn)發(fā)展，有利于兼顧棉農(nóng)和紡織工人的利益，有利于我國(guó)外貿(mào)易談判”的基本原則。稅委會(huì)按照這一原則，在審慎研究并征求發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、紡織協(xié)會(huì)等部門意見的基礎(chǔ)上，提出了以滑準(zhǔn)稅方式(進(jìn)口稅率與進(jìn)口價(jià)格呈反向調(diào)整)在關(guān)稅配額外進(jìn)口140萬噸棉花的方案，獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2006年，國(guó)務(wù)院對(duì)通過關(guān)稅調(diào)整進(jìn)口棉花又提出了更具體、更明確的要求即：納稅后進(jìn)口棉花的價(jià)格要與國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格基本相當(dāng)。

        棉花滑準(zhǔn)稅對(duì)紡織工業(yè)的影響很大：目前，我國(guó)每年大約近300萬噸棉花受到滑準(zhǔn)稅影響。據(jù)測(cè)算，2006—2007年棉紡織企業(yè)進(jìn)口棉的滑準(zhǔn)稅率實(shí)際平均達(dá)到10％，棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅率政策的知性使進(jìn)口棉價(jià)格高于國(guó)產(chǎn)棉7％以上，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。在國(guó)內(nèi)棉花資源不能滿足需求的情況下，我國(guó)紡織企業(yè)卻不能充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置資源，導(dǎo)致我國(guó)棉紡織初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，大量的紡織訂單正在或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到印度、巴基斯坦、土耳其等國(guó)，并有大量進(jìn)口棉紗坯布進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。紡織工業(yè)是市場(chǎng)化很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品都是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，而中國(guó)紡織品生產(chǎn)所用棉花仍然實(shí)行計(jì)劃體制，由于實(shí)行配額制和滑準(zhǔn)稅率，使中國(guó)棉紡企業(yè)使用的棉花價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)平均高1500—2000元/噸，這大大降低了中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。