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教材循環(huán)使用爭(zhēng)議不斷 出版單位的利潤(rùn)縮水

2010-03-29 00:00 來(lái)源:出版商務(wù)周報(bào) 責(zé)編:項(xiàng)麗津

摘要:
“教材循環(huán)使用中的暴露出的社會(huì)公共問(wèn)題依舊存在,并未得以解決�!�
      【CPP114】訊:2006年,國(guó)家首次將“鼓勵(lì)教科書(shū)循環(huán)使用”寫(xiě)進(jìn)新修訂的《義務(wù)教育法》中。2007年年底,教育部、財(cái)政部發(fā)出文件,要求從2008年春季學(xué)期開(kāi)始,建立部分國(guó)家課程教科書(shū)的循環(huán)使用制度;各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)免費(fèi)教科書(shū)的循環(huán)使用工作。至此,教材循環(huán)使用進(jìn)入了“規(guī)定動(dòng)作”的時(shí)代。
  然而,對(duì)于教材循環(huán)政策依舊存在著諸多的爭(zhēng)論,而實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題依舊沒(méi)有得到解決。

  試點(diǎn)各異

  政策頒布兩年以來(lái),各個(gè)地區(qū)教材循環(huán)的工作進(jìn)展不盡相同。
  在循環(huán)的科目上,根據(jù)主管單位要求,首次納入循環(huán)使用的教科書(shū)包括小學(xué)的《科學(xué)》、《音樂(lè)》、《美術(shù)》(或 《藝術(shù)》)等8門(mén)。除了國(guó)標(biāo)的副科教材外,一些省份,如山西、山東的地方教材,地市、校本的《信息技術(shù)》等教材也和國(guó)標(biāo)副科教材一樣,實(shí)行循環(huán)使用。
  在循環(huán)范圍上,大多數(shù)地區(qū)主要是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行教材的循環(huán),城市則沒(méi)有實(shí)行。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如廣東省并未開(kāi)展循環(huán)工作,北京市原本計(jì)劃在2009年秋季展開(kāi)的教材循環(huán)使用也遲遲未見(jiàn)“行動(dòng)”。
  雖然循環(huán)要求從2008年春季學(xué)期開(kāi)始實(shí)施試點(diǎn),但是由于政策出臺(tái)時(shí),2008年春季的教材征訂工作已經(jīng)基本到位,因此,大部分省份的教材循環(huán)時(shí)間是從2008年秋季開(kāi)始。
  教育部規(guī)定,為保證循環(huán)科目教材的質(zhì)量,按循環(huán)周期三年計(jì)算,中央財(cái)政每年安排這些教科書(shū)款的1/3左右,用于循環(huán)教科書(shū)的補(bǔ)充更新,同時(shí)鼓勵(lì)地方課程免費(fèi)教材也進(jìn)入循環(huán)范圍。地方的教材循環(huán)書(shū)款,則由省級(jí)財(cái)政撥款,國(guó)家規(guī)定在3年的循環(huán)使用期內(nèi)每年的循環(huán)率要達(dá)到30%,而像東南部發(fā)達(dá)地區(qū),如江蘇省,就加大了循環(huán)力度,將循環(huán)率降到了30%,周期延長(zhǎng)至5年。

  利潤(rùn)縮水

  教材循環(huán)之后,對(duì)于原創(chuàng)出版社以及各省、市、自治區(qū)集團(tuán)或多或少地產(chǎn)生了影響。對(duì)于原創(chuàng)出版社,特別是一些以出版國(guó)標(biāo)副科教材為主的出版社,銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)的減少更加明顯,而對(duì)于集團(tuán)層面,教材循環(huán)的影響似乎并不致命。
  有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,有家以出版國(guó)標(biāo)版本的《信息技術(shù)》等副科教材為主的出版單位,每年損失的銷(xiāo)售碼洋達(dá)約達(dá)1.7億元。人民美術(shù)出版社的《美術(shù)》教材在全國(guó)義務(wù)階段的覆蓋率為60%,而該社社長(zhǎng)常汝吉表示,“教材循環(huán)對(duì)于原創(chuàng)出版社的影響并沒(méi)有想象中的嚴(yán)重。”常汝吉坦言,在剛剛進(jìn)行循環(huán)之后,1/3的循環(huán)率相當(dāng)于減少了60%左右的供貨率,情況并不樂(lè)觀,經(jīng)過(guò)兩年的時(shí)間的市場(chǎng)反應(yīng),該社的銷(xiāo)售碼洋只損失了20%左右,大大超出了預(yù)期。對(duì)于這樣的現(xiàn)象,常汝吉分析了兩方面的原因:首先,一些發(fā)達(dá)地區(qū)并沒(méi)有施行教材循環(huán)使用,有些地區(qū)則是只在農(nóng)村實(shí)行,而像人口大省四川省,因?yàn)榈卣鸬挠绊�,推遲了教材循環(huán)的時(shí)間;其次,循環(huán)之后,許多家長(zhǎng)選擇了自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)教材,因此,出版單位在租型中的效益雖然有所下降,但是直供的數(shù)量仍然在增加。
  相對(duì)于原創(chuàng)出版社,集團(tuán)既是租型單位,又是教材的供應(yīng)單位,對(duì)他們的影響究竟如何呢?記者此次采訪了江蘇、山東、山西、浙江等多家出版集團(tuán)。據(jù)了解,推行教材循環(huán)使用后,江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)每年的銷(xiāo)售額下降約2億碼洋;山東作為人口大省,出版集團(tuán)年銷(xiāo)售碼洋下降了一半左右,相關(guān)人士表示,損失的利潤(rùn)不好統(tǒng)計(jì);浙江省減少的銷(xiāo)售碼洋約8000萬(wàn);山西、湖南等地也表示有了一定的影響,具體數(shù)據(jù)并未透露。
  教材循環(huán)對(duì)于各個(gè)省、市出版集團(tuán)的影響并非單一的表現(xiàn)在出版利潤(rùn)上,而是出版、發(fā)行、印制、紙張供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)損失的綜合顯現(xiàn)。多家出版集團(tuán)認(rèn)為,對(duì)于出版集團(tuán)本身,規(guī)模上的影響是必然的,但是損失并不致命。

  問(wèn)題未決

  山西出版集團(tuán)教材中心主任岳欣則認(rèn)為,相較于出版集團(tuán)或者原創(chuàng)出版單位的利潤(rùn)縮水,更重要的、也是最急迫的是,教材循環(huán)使用中的暴露出的社會(huì)公共問(wèn)題依舊存在,并未得以解決。
  “主管單位曾經(jīng)一度表示,要修訂教材的印制標(biāo)準(zhǔn),我們一直等到了今天,還是沒(méi)有正式的文件出臺(tái)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,許多需要循環(huán)的教材用了半年就已經(jīng)出現(xiàn)了掉頁(yè)、磨損等問(wèn)題,根本無(wú)法堅(jiān)持到循環(huán)周期的結(jié)束。湖南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授劉清華指出,根據(jù)國(guó)際慣例,進(jìn)行循環(huán)使用的教材必須用全木漿加厚卡紙印刷,裝上騎馬釘并改用膠裝,封面必須加厚,成本將是現(xiàn)有教材的3~5倍。這樣一來(lái),國(guó)家投入的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有減少,循環(huán)使用的意義——“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)”也不存在了。
  “在我們的調(diào)查中顯示,許多地區(qū)根本就不知道該怎么樣保存循環(huán)的教材,更不要說(shuō)如何正確地消毒了,傳染病,也給循環(huán)造成了負(fù)擔(dān)。”有業(yè)內(nèi)人士表示。在一些業(yè)內(nèi)人士所作的關(guān)于教材循環(huán)使用現(xiàn)狀的調(diào)查中顯示,許多學(xué)生反映,循環(huán)的教材使用不順手還得去書(shū)店購(gòu)買(mǎi)新書(shū);還有這樣的誤區(qū)產(chǎn)生,如《科學(xué)》、《藝術(shù)》、《信息技術(shù)》等,容易讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué),這使得本來(lái)就不受重視的副科地位更加尷尬,對(duì)普及素質(zhì)教育有一定的負(fù)面影響。
  教材的版本問(wèn)題則反映在兩個(gè)年級(jí)在教材版本的銜接上。岳欣介紹,這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)地市級(jí)的地方教材和校本教材上。他告訴記者,許多地方教材在兩個(gè)年級(jí)之間是不同的版本,比如去年4年級(jí)留下的教材與即將升入4年級(jí)的學(xué)生用的是兩個(gè)版本的教材,內(nèi)容無(wú)法銜接,根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)循環(huán)。
  許多業(yè)內(nèi)人士指出,教材循環(huán)使用到底能給國(guó)家減少多少資源并沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而新課標(biāo)修訂方案公布在即,教材市場(chǎng)將面臨著新一輪的“更新?lián)Q代”,教材全面修訂的開(kāi)始,似乎讓教材循環(huán)使用的未來(lái)更加不明朗。




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