第六，深化“以獎促治”，切實加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)

　　進(jìn)一步深化“以獎促治”政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。堅持點(diǎn)線面相結(jié)合，做到“抓點(diǎn)、帶線、促面”。重點(diǎn)抓好中央領(lǐng)導(dǎo)批示和媒體高度關(guān)注的“問題村”，優(yōu)先支持重點(diǎn)流域、區(qū)域和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣內(nèi)存在突出環(huán)境問題的村莊。推行“以片為主、點(diǎn)片結(jié)合”的治理模式，在環(huán)境問題集中區(qū)域，實施連片綜合治理，建設(shè)集中治污設(shè)施;對居住分散、經(jīng)濟(jì)條件差、邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式;鼓勵城市污水和垃圾處理設(shè)施服務(wù)覆蓋范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。開展農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排試點(diǎn)工作。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。

　　切實抓好生態(tài)保護(hù)。開展生態(tài)系統(tǒng)功能狀況調(diào)查與評估工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管和評估。下大氣力做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。全面加強(qiáng)對資源開發(fā)活動引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查。組織好國際生物多樣性年活動。扎實加強(qiáng)“兩型社會”建設(shè)。繼續(xù)做好城市創(chuàng)模和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。

　　第七，確保環(huán)境安全，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點(diǎn)問題，進(jìn)行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭;加大典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位。充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用，形成完整有序的國家監(jiān)察體系;全面啟動環(huán)境執(zhí)法稽查試點(diǎn)工作;健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督員制度。

　　應(yīng)急管理是保障環(huán)境安全的最后一道防線。著重抓好環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查及尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作，逐步建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和分級分類動態(tài)管理平臺。抓緊完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域力量整體協(xié)調(diào)和指揮調(diào)動。2010年，我部將在上海、重慶各組織一次應(yīng)急演練。各地每年至少組織一次應(yīng)急演練。切實做好應(yīng)急響應(yīng)，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。認(rèn)真做好“12369”環(huán)保舉報熱線的信息收集及案件查辦等工作，真正做到“有報必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”。

　　確保核與輻射安全。完善與核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，拓展機(jī)構(gòu)隊伍、提升技術(shù)水平、夯實管理基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)在役核設(shè)施的監(jiān)管，確保運(yùn)行安全，強(qiáng)化在建核設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督，確保建造質(zhì)量。積極推進(jìn)歷史遺留放射性污染治理，嚴(yán)格核技術(shù)利用和電磁輻射環(huán)境管理。

　　第八，瞄準(zhǔn)主攻方向，進(jìn)一步做好政策法制、環(huán)境科技、監(jiān)測、宣傳教育和國際合作工作

　　推動環(huán)保立法工作進(jìn)程。開展自然遺產(chǎn)保護(hù)法的立法工作，盡快修訂大氣污染防治法，抓緊研究修訂環(huán)境保護(hù)法的草案框架。推動放射性廢物安全監(jiān)督管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例及環(huán)境監(jiān)測管理條例等法規(guī)的審查、協(xié)調(diào)和修改工作。加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全綠色信貸、保險、稅收、采購及貿(mào)易等制度。會同財政部在新安江流域試點(diǎn)，研究探索建立跨省界水環(huán)境保護(hù)“賠付補(bǔ)償”機(jī)制。積極參與國家綠色稅制改革，配合財稅部門完善環(huán)境稅稅制設(shè)計。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　不斷增強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程。抓好水專項“十一五”規(guī)劃實施檢查。謀劃推動區(qū)域大氣、土壤修復(fù)和環(huán)境基準(zhǔn)等重大科技項目立項工作，推進(jìn)國家重點(diǎn)實驗室申報和建設(shè)。開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查。做好環(huán)保部門應(yīng)對氣候變化工作，提出溫室氣體排放監(jiān)管體系框架。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。

　　繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測工作。加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。拓展環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果應(yīng)用范圍，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程。落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃，全面開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。優(yōu)化調(diào)整國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境質(zhì)量評價辦法。逐步開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)工作。

　　積極宣傳建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的理論創(chuàng)新與實踐成果，加強(qiáng)主題策劃，創(chuàng)新方法，健全機(jī)制，發(fā)揮媒體、社團(tuán)等非政府組織關(guān)心參與環(huán)保的積極作用，為環(huán)保工作順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。重點(diǎn)抓好與美、俄、日、哈等國及歐盟、中日韓、東盟等區(qū)域的環(huán)境合作，加強(qiáng)中非和中阿南南合作。拓展與聯(lián)合國環(huán)境署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的合作范圍，積極實施和開展環(huán)保外經(jīng)合作項目，推動國際環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進(jìn)核安全國際合作。

　　第九，用好用足已有成果，全面推進(jìn)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作

　　全面總結(jié)“十一五”環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專項成果，以建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，深化重大專題研究，把基礎(chǔ)、人才和保障三大工程作為提高規(guī)劃執(zhí)行力的重要支撐，明確并細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程、重大改革和政策舉措，向國務(wù)院匯報國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路，爭取把一些主要指標(biāo)和重點(diǎn)項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，及早啟動“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設(shè)、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。積極協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)《青藏高原環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》獲得國家審批。盡快制定環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點(diǎn)方案，探索“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路。

　　第十，深入推進(jìn)“五大建設(shè)”，繼續(xù)抓好環(huán)保系統(tǒng)自身建設(shè)

　　2010年，要繼續(xù)努力深入開展“五大建設(shè)”和建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”，提高環(huán)保系統(tǒng)的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

　　加強(qiáng)思想建設(shè)。以部黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，帶動各級環(huán)保部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，形成建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的強(qiáng)大精神動力。

　　加強(qiáng)組織建設(shè)。繼續(xù)深化和完善機(jī)構(gòu)改革，按照政事分開、事企分開的原則，推進(jìn)直屬事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位能力建設(shè)，做大做強(qiáng)支撐體系。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，推動干部交流輪崗，增強(qiáng)干部隊伍活力。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動。落實領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度、聯(lián)系點(diǎn)制度，認(rèn)真傾聽基層和群眾呼聲，及時解決突出問題。精簡會議文件，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。推進(jìn)人才工程，盡快出臺引進(jìn)高層次人才的實施意見。舉辦好第一屆全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武，全面提升環(huán)境監(jiān)測隊伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)制度建設(shè)。扎實推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，完善并落實各項規(guī)章制度，構(gòu)建“自律”與　“他律”相互促進(jìn)，責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。

　　日前，中央紀(jì)委召開第五次全會，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對2010年的黨風(fēng)廉政建設(shè)提出明確要求，我們將召開專題會議進(jìn)行部署落實。環(huán)保事業(yè)越是大發(fā)展，越要緊繃拒腐防變這根弦。認(rèn)真開展“四個珍惜”主題廉政教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。圍繞環(huán)保“六項權(quán)力”，深入查找廉政風(fēng)險重點(diǎn)環(huán)節(jié);加強(qiáng)考核，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;堅持有案必查，有腐必懲。

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