自近代以來(lái)，中國(guó)印刷工業(yè)的分布偏重于東部沿海幾個(gè)大城市，中西部和內(nèi)地城 市印刷基礎(chǔ)較弱。1949年，沿海少數(shù)城市擁有的全張鉛印機(jī)占全國(guó)總數(shù)的三分之二以上，對(duì) 開(kāi)鉛印機(jī)近二分之一。除12家國(guó)營(yíng)新華印刷廠以外，絕大多數(shù)印刷廠是私營(yíng)廠。社會(huì)安定以 后，隨著文化教育事業(yè)的振興，印刷業(yè)很快就興隆起來(lái)。不過(guò)由于當(dāng)時(shí)的書(shū)刊出版事業(yè)尚處 于起步階段，書(shū)刊出版數(shù)量的增長(zhǎng)還不是很快，到1953年，像上海市有些私營(yíng)印刷廠就出現(xiàn) 了開(kāi)工不足的現(xiàn)象。書(shū)刊印刷生產(chǎn)力暫時(shí)有些過(guò)剩，以致出版總署不得不采取措施，限制書(shū) 刊印刷生產(chǎn)力過(guò)快增長(zhǎng)。1956年，隨著全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展 ，私營(yíng)印刷廠或者合并成為公私合營(yíng)印刷廠，或者并入國(guó)營(yíng)印刷廠。

　　國(guó)家從1953年開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一個(gè)五年計(jì)劃，為了配合中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的發(fā)展 ，改變中國(guó)印刷工業(yè)分布上東重西輕的不均衡局面，在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，有計(jì)劃地將上 海、天津等幾個(gè)大城市的少數(shù)印刷廠遷往內(nèi)地，并以它為骨干在內(nèi)地建設(shè)新印刷廠。在第一 階段，前3年是恢復(fù)性的發(fā)展，1953年以后的工廠內(nèi)遷，內(nèi)地新建印刷廠，1956年的實(shí)現(xiàn)公 私合營(yíng)，工廠合并，則是生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展和地區(qū)上的合理分布。