在8月26日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中國(guó)的最高決策者們決定向產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出的行業(yè)“開(kāi)刀”。

　　會(huì)議指出，“目前，（中國(guó)采取的一系列推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的）政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出。”

　　針對(duì)這樣的問(wèn)題，會(huì)議表示：“必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。”

　　事實(shí)上，回顧中國(guó)近十年的發(fā)展史，投資冒進(jìn)、重復(fù)建設(shè)一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頑疾。面對(duì)金融危機(jī)，在政府的各項(xiàng)政策激勵(lì)和寬松的銀行信貸環(huán)境下，中國(guó)一些地區(qū)再現(xiàn)投資“沖動(dòng)”。

　　以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵行業(yè)為例。目前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，而今年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目同比增長(zhǎng)了20％左右。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中被寄予厚望的一些新興產(chǎn)業(yè)也受到了太多的關(guān)注和追捧。目前，中國(guó)打造“新能源基地”的省份已超過(guò)17個(gè)，但有些并未經(jīng)過(guò)充分論證規(guī)劃。大批企業(yè)紛紛上馬新能源項(xiàng)目。一度紅紅火火的光伏企業(yè)，目前3／4以上已經(jīng)倒閉歇業(yè)。即使在這種情況下，還有一大批項(xiàng)目在建或即將建設(shè)。

　　“新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，缺乏有序發(fā)展，就有可能形成新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任對(duì)此表示擔(dān)憂。他表示，在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)并不掌握核心技術(shù)，只是在一般加工制造過(guò)程發(fā)展得比較快，這就可能帶來(lái)其他問(wèn)題，比如光伏電池生產(chǎn)過(guò)程中有可能造成嚴(yán)重污染。

　　中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人顯然認(rèn)識(shí)到必須采取行動(dòng)，以防止重復(fù)建設(shè)給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的嚴(yán)重困難。26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為此提出五項(xiàng)措施，表示將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地、實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策，并建立信息發(fā)布制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求等信息。

　　“這些措施延續(xù)了中央一貫提倡的精神，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)改造升級(jí)、節(jié)能減排，防止資源浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約性社會(huì)。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞說(shuō)。

　　為有效防止各地盲目“大干快上”，會(huì)議提出要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提。對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地。

　　張漢亞表示，今后政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的制定，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展，特別要防止那些高耗能、排放比較嚴(yán)重的企業(yè)盲目發(fā)展，同時(shí)要調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，有保有控，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)采取區(qū)別對(duì)待的政策。

　　“對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，重要的不僅是要盡快擺脫當(dāng)前危機(jī)影響，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在破解結(jié)構(gòu)失衡難題的同時(shí)，不斷規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正走上健康、有序和可持續(xù)的發(fā)展道路。”他說(shuō)。