綜合性改革試點(diǎn)

　　深圳獲得四項(xiàng)“先行先試”權(quán)：一是對(duì)國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；二是對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則，符合我國(guó)未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；三是對(duì)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對(duì)全國(guó)具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對(duì)國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。

　　自２００５年以來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了七個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，分別為上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、重慶市和成都市。其目的希望通過部分地區(qū)“先行先試”，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全國(guó)改革發(fā)揮試點(diǎn)和帶動(dòng)作用。

　　國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華在深圳表示，“全國(guó)綜合配套改革總體上是有序進(jìn)行的，七個(gè)試驗(yàn)區(qū)圍繞的主線是“體制創(chuàng)新”，但每個(gè)試驗(yàn)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)又有所不同。比如，武漢城市圈和湖南長(zhǎng)株潭城市群就是圍繞兩型社會(huì)建設(shè)，重慶、成都就是側(cè)重于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳是綜合性的，包括改革開放、自主創(chuàng)新等等各個(gè)方面。”

　　深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)許勤表示，《深圳市綜合配套改革總體方案》獲批，標(biāo)志著深圳改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　六項(xiàng)體制改革突破

　　深圳綜合配套改革總體方案涉及到六項(xiàng)體制改革，其中行政體制改革是重中之重，深圳將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，完善大部門管理體制，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府三級(jí)管理，這意味著深圳市現(xiàn)有的“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”，即“市政府—區(qū)政府—街道辦—社區(qū)工作站”的行政體制框架將發(fā)生變化，各級(jí)管理部門將可能變?yōu)槭姓�府的派出機(jī)構(gòu)。深圳將率先建成公共服務(wù)型政府。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革也是其中重要內(nèi)容，深圳將完善要素配置的市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅、金融、土地、投融資等制度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　此外，深圳還將積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市；以深港緊密合作為重點(diǎn)，全面創(chuàng)新對(duì)外開放和區(qū)域合作的體制機(jī)制；建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范城市。

　　中原證券研究所分析師李俊認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是近期市場(chǎng)投資的一條主線，深圳本地股可能會(huì)繼上海本地股、海西板塊后成為市場(chǎng)矚目的一個(gè)熱點(diǎn)板塊。李俊認(rèn)為，從深港合作角度來看，深圳地產(chǎn)公司會(huì)迎來深圳二次發(fā)展過程中帶來的機(jī)遇。其次，深港緊密合作涉及到金融、物流、貿(mào)易、創(chuàng)新、國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等諸多方面，深圳的銀行、港口、酒店，零售、高速公路等板塊后期均會(huì)有不同程度受益。最后是深圳本地股的資產(chǎn)整合與重組題材。

　　四大中心優(yōu)勢(shì)明顯

　　《方案》中提出，將以深港緊密合作為重點(diǎn)，全面創(chuàng)新對(duì)外開放和區(qū)域合作的體制機(jī)制，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，率先形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。為此，深圳將與香港功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國(guó)際文化創(chuàng)意中心。

　　“深圳應(yīng)該大力支持香港發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)，建設(shè)人民幣離岸中心。”深圳綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究中心主任張建森向中國(guó)證券報(bào)記者表示，在“一國(guó)兩制”的背景下，香港是推進(jìn)人民幣國(guó)際化的最理想離岸業(yè)務(wù)中心，亞洲其他城市均難以取代。在香港建設(shè)人民幣離岸業(yè)務(wù)中心的過程中，深圳可以發(fā)揮重要的作用，同時(shí)也將給深圳金融業(yè)發(fā)展帶來良好的機(jī)遇。

　　深港兩地物流行業(yè)研究人士普遍認(rèn)為，深圳和香港在物流領(lǐng)域條件優(yōu)越且互補(bǔ)性強(qiáng)，兩地?cái)y手合作，可以成為中國(guó)南方主要的物流重鎮(zhèn)，而鑒于珠三角地區(qū)的巨大生產(chǎn)及進(jìn)出口量，這一重鎮(zhèn)同時(shí)也必定是全球性的物流中心。

　　“深圳和香港都擁有世界前五名的優(yōu)良天然深水海港，物流業(yè)都很發(fā)達(dá)。香港海港密集，多年以來都是國(guó)際物流中心。而近年來，深圳寶安機(jī)場(chǎng)、鹽田港等陸續(xù)建成或升級(jí)，物流量也增長(zhǎng)迅猛。目前香港貨柜吞吐量排名全球第三，深圳緊跟其后排名第四，物流業(yè)增加值占深圳GDP的比重達(dá)9.4％。”深圳社科院院長(zhǎng)樂正告訴中國(guó)證券報(bào)記者。

　　樂正還指出，香港的優(yōu)勢(shì)在于具有國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但勞動(dòng)力成本高。而深圳的人力成本就要低很多，兩地可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另外，深圳接近生產(chǎn)基地是香港無法比擬的優(yōu)勢(shì)，而隨著內(nèi)地港口建設(shè)以及物流業(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的港企選擇直接從內(nèi)地進(jìn)出貨物，而不再取道香港。

　　此外，深圳的文化產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，增加值占GDP的比重逐年增高，去年文化產(chǎn)業(yè)增速高出全市經(jīng)濟(jì)平均增速3．5個(gè)百分點(diǎn)，增加值達(dá)550億元，約占全市ＧＤＰ的7％。深圳已經(jīng)擁有傳媒、動(dòng)漫游戲、出版發(fā)行、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、印刷、視聽、歌舞娛樂、旅游休閑等8大優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，騰訊、A8音樂、雅昌印刷、大芬油畫村等多家全國(guó)知名的文化企業(yè)在深圳生機(jī)勃發(fā)。

　　深圳已經(jīng)提出，未來5至10年內(nèi)，將使文化產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重提高到10％。深圳市政府今年四月已經(jīng)確定了《關(guān)于深港合作打造全球性文化創(chuàng)意中心問題》重大調(diào)研課題，研討深港合作共建全球性文化創(chuàng)意中心的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容和路徑模式。

　　■ 記者觀察

　　有一點(diǎn)失落的期待                

　　《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》的獲批毫無懸念，然而令人意外的是，此前備受關(guān)注的深港共建全球五大中心只有四大中心，最吸引眼球的“金融中心”落選，深圳走向金融中心的道路未能一帆風(fēng)順。

　　而令人欣慰的是，對(duì)于深圳四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的金融業(yè)，深圳提出了具體的九大改革創(chuàng)新方向，包括多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，積極支持在深圳設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，探索在深圳設(shè)立本外幣債券市場(chǎng)，大力發(fā)展期貨交易，支持創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營(yíng)模式，積極探索資產(chǎn)證券化等內(nèi)容。這樣具體而細(xì)致的金融創(chuàng)新規(guī)劃，讓人對(duì)深圳金融業(yè)發(fā)展充滿信心，和香港并肩建成全球金融中心并非遙不可及。

　　早在5月上旬深圳綜改方案獲批等待最后審批的消息剛傳出，萬科、深振業(yè)A、華僑城A、招商地產(chǎn)、金地集團(tuán)等深圳地產(chǎn)股均出現(xiàn)大幅上漲。證券分析師普遍對(duì)深圳地產(chǎn)股寄予厚望，此后，深圳本地股成為市場(chǎng)的亮點(diǎn)。

　　國(guó)金證券分析師指出，既然有了框架性的方案，地方政府會(huì)有后續(xù)落實(shí)目標(biāo)的配套措施，以深圳政府的效率，《方案》如果獲批,出臺(tái)相關(guān)措施的周期也會(huì)比較短，這將給深圳地產(chǎn)股帶來機(jī)會(huì)，尤其是本地項(xiàng)目占比較大的地產(chǎn)公司將受益。

　　事實(shí)上,方案出臺(tái)前曾熱傳深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有望擴(kuò)容，帶領(lǐng)深圳本地地產(chǎn)股走強(qiáng)，尤其是在關(guān)外擁有大量土地儲(chǔ)備的地產(chǎn)公司。然而特區(qū)擴(kuò)容并未在此次發(fā)布會(huì)上公布，何時(shí)能夠獲批仍需等待。

　　對(duì)于深港共建四大中心，分析人士表示，建設(shè)全球性物流中心，深圳地區(qū)港口和機(jī)場(chǎng)行業(yè)將獲得更多的政策支持。深圳的主要港區(qū)，如深赤灣港區(qū)、深圳灣的大鏟灣港區(qū)和鹽田港區(qū)，未來有望出臺(tái)一系列政策支持與加強(qiáng)各港區(qū)之間的合作，以實(shí)現(xiàn)各港區(qū)資金、貨物、信息等流動(dòng)的更加便捷和安全有序。此外，深圳地區(qū)仍有廣深高速、龍大高速和莞深高速等多條主要干道未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，未來有望加快推進(jìn)。

　　分析人士還指出，同樣是受益區(qū)域振興計(jì)劃，深圳本地股和上海本地股會(huì)有所不同，上海本地股大多有國(guó)資背景，有重組題材憧憬。而深圳本地股業(yè)績(jī)成長(zhǎng)空間一般并不驚人。 

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